財政部國庫司有關負責人就加強政府采購活動 內(nèi)控管理有關問題答記者問

為了落實黨的十八屆四中全會關于在政府采購等業(yè)務中“實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制”的要求，財政部印發(fā)了《關于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導意見》（財庫〔２０１６〕９９號，以下簡稱《指導意見》）。近日，財政部國庫司有關負責人就相關問題回答了記者提問。

　　問：為什么要制定《指導意見》？

　　答：加強對政府采購活動的內(nèi)部控制管理，是落實黨的十八屆四中全會要求的重要舉措，也是深化政府采購制度改革的客觀要求。研究制定《指導意見》，強化采購人、集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門在政府采購活動中的內(nèi)控管理責任，加強采購活動中的權(quán)力制約，看住亂伸的“權(quán)力之手”，對于政府采購各相關主體落實黨風廉政主體責任、提升管理水平、推進依法采購具有重要意義。

　　問：《指導意見》的主要思路是什么？

　　答：《指導意見》以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，適應政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建現(xiàn)代財政制度需要，圍繞落實政府采購法律法規(guī)，進一步規(guī)范政府采購活動中的權(quán)力運行：一是突出三項原則。提出了全面管控與突出重點并舉、分工制衡與提升效能并重，權(quán)責對等與依法懲處并行的政府采購活動內(nèi)控管理基本原則。二是強調(diào)主體責任。明確采購人要重點做好內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等的管理；集中采購機構(gòu)重點做好流程控制，圍繞政府采購具體環(huán)節(jié)加強管理；監(jiān)管機構(gòu)重點圍繞放管服改革要求，完善采購方式審批、采購進口產(chǎn)品審核、投訴處理、監(jiān)督檢查等內(nèi)部管理制度和工作規(guī)程。三是明確四項任務。提出了嚴防廉政風險、控制法律風險、落實政策功能、提升履職效能等四個方面的重點任務。四是細化內(nèi)控措施。以分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)和流程控制為主線，提出了四個方面共１５條具體內(nèi)控措施。

　　問：《指導意見》對于加強政府采購活動內(nèi)控管理有哪些具體措施？

　　答：《指導意見》提出了四個方面的內(nèi)控措施：一是明晰事權(quán)，依法履職。要求采購人、集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門加強內(nèi)部歸口管理和內(nèi)部監(jiān)督；采購人與采購代理機構(gòu)之間要明確委托代理的權(quán)利義務。二是合理設崗，權(quán)責對應。合理界定崗位職責和責任主體，梳理風險事項；采購需求制定與內(nèi)部審核、合同簽訂與驗收等不相容崗位要分開設置；評審現(xiàn)場組織、單一來源采購項目議價等相關業(yè)務原則上應由２人以上共同辦理；采購及相關人員應當實行定期輪崗。三是分級授權(quán)，科學決策。主管預算單位應當加強所屬預算單位管理；建立健全采購人、集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門采購事項內(nèi)部決策機制和內(nèi)部審核制度。四是優(yōu)化流程，重點管控。要加強關鍵環(huán)節(jié)的控制，對不符合規(guī)定的及時糾正；要明確各個節(jié)點的工作時限要求，提高采購效率；要強化利益沖突管理，嚴格執(zhí)行回避制度。

　　問：《指導意見》針對政府采購內(nèi)控管理提出了哪些保障措施？

　　答：為了提高政府采購內(nèi)部控制管理水平，《指導意見》提出了四個方面的保障措施：一是加強組織領導。要求采購人、集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門建立單位內(nèi)部的領導、協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行崗位分離、輪崗交流等制度。二是加快建章立制。各部門、各單位要抓緊梳理和評估本部門、本單位的風險事項，明確標準化工作要求和防控措施，形成較完備的內(nèi)部控制體系。三是完善技術保障。各部門、各單位要充分發(fā)揮電子信息技術和大數(shù)據(jù)在政府采購內(nèi)控管理中的作用，運用信息技術落實政府采購內(nèi)部控制管理措施。四是強化運行監(jiān)督。各部門、各單位要建立內(nèi)控管理的激勵約束機制，將內(nèi)控制度的建設和執(zhí)行情況納入績效考評體系。財政部門要將政府采購內(nèi)部控制制度的建設和執(zhí)行情況作為政府采購監(jiān)督檢查和對集中采購機構(gòu)考核的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督指導。